和田縣2024年法治政府建設(shè)工作報告

2024年以來，和田縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，認(rèn)真對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》工作要求，扎實推進(jìn)全縣各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實推動全縣各項工作在法治軌道上正常運行，為全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以爭創(chuàng)“全國法治政府示范縣為目標(biāo)”，推動政府工作全面接入法治軌道。一是以“6+1”為抓手，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于開展和田縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建（2024—2025年）工作細(xì)則》，以爭創(chuàng)“全國法治政府建設(shè)示范縣”為目標(biāo)，細(xì)化法治政府示范創(chuàng)建100項指標(biāo)體系，形成“6+1”單項創(chuàng)建項目，通過規(guī)范重大行政決策程序、源頭訴源治理、包容審慎“四張清單”、涉企行政執(zhí)法綜合查一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法、發(fā)揮基礎(chǔ)法治保障等六個方面小切口，2024年9月率先在全地區(qū)召開法治政府觀摩會，為推進(jìn)全縣法治政府建設(shè)提供典型引領(lǐng)，促進(jìn)法治政府建設(shè)水平全面提升。二是規(guī)范重大行政決策程序，推動依法決策。嚴(yán)格按照重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等五大程序，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的重大行政決策及行政規(guī)范性文件，向社會公開征求意見，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件過程中，把征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見作為必經(jīng)程序。貫徹落實重大行政決策合法性審查制度，按照有件必備、有備必審、有錯必糾原則，逐一核查落實。強(qiáng)化縣政府上會議題合法性審查質(zhì)效，2024年以來，組織縣司法行政部門審查縣政府各組成部門上會議題330件，出具合法性審查意見書330件，上會議題合法性審查率達(dá)100%，為落實集體決策制度提供強(qiáng)有力的法治保障。三是發(fā)揮司法監(jiān)督作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。堅持縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主推、部門參與、基層主抓，建立健全訴源治理組織保障、聯(lián)席會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴前調(diào)解聯(lián)動、訴前解紛聯(lián)動和成果保護(hù)、訴源治理目標(biāo)責(zé)任考核等工作機(jī)制，打造多元共治、齊抓共管、多方參與、各方聯(lián)動的訴源治理工作格局。推動人民法院調(diào)解平臺“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”,設(shè)置法官聯(lián)絡(luò)點280個。建立“1+X”訴調(diào)對接機(jī)制，組織縣政法委、司法局等單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋成立法官工作室，派出10名員額法官與鄉(xiāng)村調(diào)解員聯(lián)合開展矛盾糾紛預(yù)防化解，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。和田縣人民法院2024年制發(fā)司法建議共8件，完成反饋回復(fù)6件。和田縣人民檢察院制發(fā)檢察建議50件，完成反饋回復(fù)43件。

（二）落實常態(tài)化學(xué)法考法機(jī)制。一是抓實學(xué)法。將習(xí)近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，按照“組織到位、覆蓋全員、效果明顯”的原則，通過集中集體學(xué)、結(jié)合載體學(xué)、個人自主學(xué)形式,全縣參與學(xué)習(xí)黨委（組）、黨支部650個，累計學(xué)習(xí)1.3萬場次；落實黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組“一把手”講法治度，深入開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，組織各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年度開展1堂法治講座，引導(dǎo)各級干部學(xué)法、用法，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。2024年以來，各級黨委（黨組）開展講法140場次，干部受教育人數(shù)2.6萬人次。二是嚴(yán)格考法。落實任前必考工作機(jī)制，切實提升法治能力。為促進(jìn)依法行政、司法公正，凡提請縣人大常委會任命的干部，在任命前必須進(jìn)行法律知識考試，2024年度共開展干部任前考法5場次150人次，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。按照“統(tǒng)一組織、集中人員”的方式，圍繞“憲法、民法典、國家安全法、未成年人保護(hù)法、行政復(fù)議”等內(nèi)容，通過問卷星APP，組織全縣干部1.068萬人集中開展線上考法，強(qiáng)化依法履職。為落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提升行政執(zhí)法隊伍理論水平和履職能力，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位執(zhí)法人員參加2024年度3批次和田地區(qū)行政執(zhí)法資格考試。開展新版行政執(zhí)法證件集中換發(fā)工作，認(rèn)真履行審核把關(guān)職能，共計審核行政執(zhí)法證件246件。三是規(guī)范述法。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履職情況列入年終述職內(nèi)容，明確“誰來述、述什么、怎么述、怎么評”。2024年初組織召開“2023年度述法工作會議”，16名黨委（組）書記進(jìn)行了現(xiàn)場述法；43個縣直單位、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了書面述法，做到黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。

（三）不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是大力推動一網(wǎng)通辦，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，著力解決企業(yè)和群眾的“痛點、堵點、難點”問題，為實現(xiàn)和田縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，實行一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，有效縮減50%以上審批時間，切實改變?nèi)罕娹k理一件事需多跑腿、多材料、多時間的格局。二是開展民營企業(yè)“法治體檢”，切實降低企業(yè)法律風(fēng)險。司法局法律援助中心律師、北京援疆律師對和田縣昆侖工業(yè)園區(qū)、盛世華強(qiáng)、巴格其核桃交易市場、愛花彩鋼廠等10余家企業(yè)開展免費法治體檢活動，圍繞企業(yè)職工權(quán)益維護(hù)機(jī)制、安全生產(chǎn)、企業(yè)法律風(fēng)險，稅務(wù)管理、簽訂勞動合同、合同管理、人力資源管理，財務(wù)管理，企業(yè)合規(guī)等方面存在的問題提供法律咨詢服務(wù)，提供法律意見40份，合同審查120余份，基本覆蓋企業(yè)運營發(fā)展過程中所有的法律風(fēng)險點。三是規(guī)范清理村級證明事項，推動全縣“減證便民”再提速。根據(jù)上級部門關(guān)于基層減負(fù)優(yōu)化村（社區(qū)）出具證明事項清理工作要求，組織縣司法部門對公安局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委等部門共92項無法律法規(guī)和政策依據(jù)的村級證明事項進(jìn)行清理，有效提高政府服務(wù)效率，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

（四）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法規(guī)范化。一是和田縣聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法，印發(fā)《和田縣關(guān)于深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法改革實施方案》（和縣政辦發(fā)〔2024〕6號），并制定12項執(zhí)法相關(guān)制度，七個部門賦權(quán)下放行政執(zhí)法權(quán)31項。二是通過“規(guī)范場地、規(guī)范隊伍、規(guī)范職責(zé)”構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新格局，結(jié)合縣級下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報道聯(lián)動工作制度，將巴格其鎮(zhèn)作為地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點點位，2024年9月率先在全地區(qū)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法推進(jìn)會，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法工作中的疑點難點問題。

（五）推動基層治理法治化。一是積極探索“法治+網(wǎng)格”的工作模式，著力構(gòu)建人在“網(wǎng)”中走、法在“格”中行、結(jié)在“格”中解、事在“格”中辦、險在“格”中排的基層治理“新楓景”。為充分發(fā)揮法律服務(wù)的職能優(yōu)勢，進(jìn)一步提高工作人員積極性、主動性，每月提前確定到村服務(wù)日，由村級提前收集掌握相關(guān)問題訴求，法律顧問到村精準(zhǔn)服務(wù)，為村一級搭建一個集法律宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律援助于一體的法律服務(wù)平臺，使基層群眾提高法治意識，困難群體得到有效法律援助。二是鄉(xiāng)村法律明白人常態(tài)走訪。通過實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，經(jīng)過初選公示、任前培訓(xùn)、憲法宣誓、考試測驗、周一升國旗統(tǒng)一頒發(fā)證書和徽章“五個流程”，培養(yǎng)一支群眾身邊具有較好法治素養(yǎng)和法律知識是工作隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層法治人才保障。三是學(xué)法用法示范戶“末端宣傳”。通過廣泛開展農(nóng)村學(xué)法用法教育，實施農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾法治理念，發(fā)揮輻射示范作用，帶動全村村民增強(qiáng)法治觀念。

（六）加強(qiáng)法治督察，促進(jìn)依法行政提質(zhì)增效。制定印發(fā)《和田縣法治督察清單》，細(xì)化60項法治督察內(nèi)容，充分發(fā)揮法治督察“風(fēng)向標(biāo)”作用，由縣委依法治縣辦牽頭，對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個重點執(zhí)法單位進(jìn)行法治督察，經(jīng)督察發(fā)現(xiàn)專題述法整改不到位、普法責(zé)任制落實不到位、三項制度落實不到位、行政執(zhí)法程序不規(guī)范等方面共計37條問題，并形成督察專報，召開問題通報會，督促做好整改后半篇文章，目前已全面完成不定期整改。

二、存在問題

（一）對全面依法治縣思想認(rèn)識不足，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠深入。個別單位，特別是行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，對依法執(zhí)政、依法用權(quán)認(rèn)識不到位，未深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想核心要義和精神實質(zhì)，在工作中有效運用法治思維和法治方式引導(dǎo)實踐的能力有待提升。

（二）行政執(zhí)法“三項制度”落實不到位，依法行政能力需持續(xù)提升。部分執(zhí)法單位未指定專人負(fù)責(zé)法制審核工作，對法制審核人員的培訓(xùn)力度不夠，法制審核人員專業(yè)性不足，導(dǎo)致法制審核程序流于形式。部分執(zhí)法單位落實行政執(zhí)法公示制度積極性不高，存在信息公示不及時，不全面的情況，一些行政處罰決定結(jié)果未能按照規(guī)定在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，導(dǎo)致公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)不到位，對政府公信力產(chǎn)生影響。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革不徹底，人員保障聯(lián)動機(jī)制落實不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格遵循編辦下發(fā)的“三定方案”，未按照實際情況配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦、綜合行政執(zhí)法隊工作人員。綜合行政執(zhí)法隊工作人員綜合素質(zhì)不高且未設(shè)立法治制審核崗。縣級各賦權(quán)行業(yè)部門按照要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員培訓(xùn)積極性不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員專業(yè)性較低，工作進(jìn)展緩慢。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

和田縣始終堅持黨對法治政府的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實好《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，通過“學(xué)法強(qiáng)基固本、述法鑄魂賦能、考法檢驗成效、普法提質(zhì)增效”等機(jī)制，切實將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，持續(xù)發(fā)揮好法治在依法執(zhí)政、依法行政等方面的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（一）以“學(xué)法”強(qiáng)基固本，推動形成常態(tài)化學(xué)法機(jī)制。通過抓好黨委（黨組）中心組“學(xué)”、發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)“領(lǐng)”、做好專題學(xué)習(xí)“講”等系列學(xué)法活動，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法、用法，重大事項依法決策、依法履職，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（二）以“述法”鑄魂賦能，壓實推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，倒逼法治建設(shè)責(zé)任落實。通過開展專題述法、民主測評等活動，檢驗黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)成果，持續(xù)抓好述法問題整改，確保法治建設(shè)工作有效推進(jìn)。

（三）以“考法”檢驗成效，促進(jìn)依法行政履職。通過領(lǐng)導(dǎo)干部任職前考法、干部日常考法、執(zhí)法人員專題考法等活動，努力提升全體干部隊伍法律素養(yǎng)，提高依法行政、依法履職能力。

（四）以“普法”提質(zhì)增效，不斷拓寬普法方式。堅持把基層治理全面納入法治化軌道，重點圍繞“三個注重”，構(gòu)建基層治理新格局。一是注重教育引領(lǐng)，堅持普法先行。通過“法耀昆侖”普法品牌創(chuàng)建，以國旗下普法、局長講法、法治課堂等活動方式，宣傳講解基層群眾重點關(guān)心的法律知識，提升群眾法治思維，共開展法治宣傳活動1198余場次，受教育群眾36萬人次，發(fā)放宣傳資料2.7萬余份。二是注重法治隊伍，優(yōu)化法律服務(wù)。助力鄉(xiāng)村基層依法治理，提升“法律明白人”參與法治鄉(xiāng)村質(zhì)效，聚焦“選、育、用”三個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)了一批能夠在推進(jìn)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、預(yù)防化解矛盾糾紛、促進(jìn)基層治理年等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的“法律明白人”。三是注重宣傳成效，拓寬普法模式。發(fā)揮“新媒體”普法作用，提升法治宣傳覆蓋率，持續(xù)宣傳國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章，在融媒體、微信公眾號、抖音APP等軟件發(fā)布普法微視頻82部。

四、下一步工作

（一）強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)，在思想認(rèn)識上再提升。一是將習(xí)近平法治思想納入縣委、縣政府理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，帶動全縣各級部門單位持之以恒學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，牢固樹立依法行政的理念,做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”職責(zé)擔(dān)當(dāng)。二是貫徹落實好《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，扎實履行各級領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，樹立正確的權(quán)力觀，通過“會前學(xué)法、自覺用法、任中講法、任前考法、年終述法”等學(xué)法用法機(jī)制，把發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用作為推進(jìn)依法行政的重要抓手，切實推動全縣各項工作在法治軌道上正常運行，為和田縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的法治保障。

（二）聚焦重點任務(wù)，在推動落實上再加力。一是聚焦法治營商環(huán)境。圍繞政府關(guān)注、社會關(guān)切、群眾關(guān)心的行政執(zhí)法熱點、難點、堵點問題開展重點監(jiān)督，提升行政執(zhí)法監(jiān)督的針對性和實效性。持續(xù)深化推動包容審慎監(jiān)管，推行證明事項告知承諾制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境。二是聚焦行政執(zhí)法案卷評查。把開展行政執(zhí)法案卷評查，作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要抓手，常態(tài)化開展對行政執(zhí)法活動中辦案程序、實事認(rèn)定、法律適用、文書案卷制作、執(zhí)法效果等進(jìn)行綜合評價，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法不當(dāng)行政行為案件線索進(jìn)行全面自查。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法隊伍，在執(zhí)法能力上再提升。一是開展系列執(zhí)法培訓(xùn)活動，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員執(zhí)法有能力辦案。由賦權(quán)單位對照行政處罰賦權(quán)清單，分別選定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每半月召開一次執(zhí)法培訓(xùn)現(xiàn)場會，按照“分領(lǐng)域、全流程、過一遍”的要求，通過集中授課、現(xiàn)場培訓(xùn)、實操訓(xùn)練的方式，對執(zhí)法過程中需要注意的事項、常見的問題等小切口，組織七個賦權(quán)單位召開系列培訓(xùn)推進(jìn)會。二是聚焦實操訓(xùn)練。緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法需求，聚焦實戰(zhàn)、著眼實訓(xùn)，圍繞“講清賦權(quán)事項、提升執(zhí)法辦案能力、規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法文書制作”四個方面，通過視頻課件、辦案程序、線索核查、以案說法等多種形式，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員法律法規(guī)運用、調(diào)查取證技巧、執(zhí)法現(xiàn)場處置等實操能力。三是提升執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法作為推進(jìn)全縣依法行政的有力抓手，緊盯各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立法制審核崗的建立配備情況，統(tǒng)一開展法制審核崗的培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三項制度”落實、執(zhí)法程序、案卷評查等方面的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在配優(yōu)配強(qiáng)執(zhí)法力量的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)法制審核力量配備，形成“前期執(zhí)法、中期審核、后期監(jiān)督”全流程閉環(huán)，確保下放行政執(zhí)法事項“有監(jiān)督”。

和田縣人民政府

2025年3月10日