和田縣工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)“11·21”一般道路交通運輸事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估報告

2023年11月21日09時14分許，和田縣工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)金昌路與健康路十字路口發(fā)生一起交通事故，造成1人死亡，1人受傷。根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）有關(guān)規(guī)定，和田縣安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱“縣安委辦”）牽頭成立評估工作小組，對和田縣工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)“11·21”一般道路交通運輸事故責(zé)任追究和整改措施落實情況進行了評估，現(xiàn)報告如下：

一、評估工作組及開展情況

由和田縣安委辦成立由縣應(yīng)急管理局、公安局、住建局、交通運輸局和縣總工會等單位組成的事故調(diào)查評估組，邀請縣紀委監(jiān)委參加評估工作。評估組根據(jù)《和田縣工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)“11·21”一般道路交通運輸事故調(diào)查報告》（以下簡稱“事故調(diào)查報告”），評估組采取調(diào)閱事故檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，對事故責(zé)任追究落實情況、整改措施落實情況開展了評估工作，形成了事故防范和整改措施落實情況的評估報告。

二、事故責(zé)任追究落實情況

（一）買吐送·熱扎克，布扎克鄉(xiāng)群眾。

處理意見：由交警部門吊銷駕駛證，違法行為移交司法機關(guān)處理。

落實情況：由和田縣公安局交警大隊于2023年11月21日吊銷駕照。2024年7月28日，由和田縣人民法院判處有期徒刑1年，緩刑1年6個月。

（二）阿布都米吉提·吐孫托合提，和田縣陽光眾贏建材有限公司駕駛員

處理意見：由縣交警部門對超載違法行為扣6分并處罰款1000元。

落實情況：由公安局交警大隊于2023年12月12日對阿布都米吉提·吐孫托合提的違法行為扣6分并處罰款1000元，已落實。

（三）張政安，和田縣陽光眾贏建材有限公司法定代表人。

處理意見：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項，對張政安處上一年年收入百分之四十的罰款。

落實情況：由縣應(yīng)急管理局對張政安處罰人民幣25791元（貳萬伍仟柒佰玖拾壹元）罰款的行政處罰，罰款已繳納。

（四）張延明，和田縣陽光眾贏建材有限公司副總經(jīng)理、安全生產(chǎn)負責(zé)人。

處理意見：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，對張延明處上一年年收入30%的罰款。

落實情況：由縣應(yīng)急管理局對張延明處罰人民幣20460元（貳萬零肆佰陸拾元）罰款的行政處罰，罰款已繳納。

（五）賽孜古爾江·艾克拜爾，縣交通運輸局包聯(lián)該企業(yè)干部。

處理意見：由交通運輸局黨組對單位包聯(lián)該企業(yè)干部賽孜古爾江·艾克拜爾運用“第一種形態(tài)”進行處理。并在交通運輸領(lǐng)域開展警示教育大會。

落實情況：2024年1月20日，縣交通運輸管理局黨組運用“第一種形態(tài)”對賽孜古爾江·艾克拜爾進行提醒談話，賽孜古爾江·艾克拜爾于當日向縣交通運輸管理局黨組提交了書面檢討書。

（六）和田縣交通運輸管理局

處理意見：交通運輸局黨組向縣人民政府做深刻檢討

落實情況：和田縣交通運輸管理局已于2024年1月22日向和田縣人民政府提交了《關(guān)于和田縣工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)“11·21”一般道路運輸事故檢討書》。

（七）和田縣陽光眾贏建材有限公司

處理意見：由和田縣交通運輸管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條，處十萬元以下的罰款。

落實情況：由和田縣交通運輸管理局對和田縣陽光眾贏建材有限公司處罰人民幣30000元（叁萬元整）罰款的行政處罰，罰款已繳納。

四、事故防范和整改措施落實情況

（一）《事故調(diào)查報告》建議，聚焦重點領(lǐng)域，著力推動風(fēng)險隱患排查整改落實。縣交通運輸、公安交管部門要聯(lián)合開展道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作。以排查整治“兩客一危”及重點貨運企業(yè)車輛掛靠運營為重點，依法清理一批掛靠運營車輛，清理一批“掛而不管”、不落實主體責(zé)任違法違規(guī)運營企業(yè)，清理一批長期存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，夯實夯牢屬地管理責(zé)任，部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，壓實壓緊道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，形成車輛責(zé)任明確、監(jiān)管嚴格、行為規(guī)范的道路運輸市場格局。

落實情況：加大非法營運行為打擊力度，維護行業(yè)穩(wěn)定。采取“路面巡查+定點值守”相結(jié)合方式，聯(lián)合公安、交警多部門加強國省干線和縣鄉(xiāng)公路執(zhí)法巡查，整治貨車違法運輸行為。縣交通運輸局執(zhí)法人員共開展行政檢查 215次、聯(lián)合檢查76?font face="仿宋_GB2312" >次，檢查運輸企業(yè)36?font face="仿宋_GB2312" >家次、路面巡道0.123?font face="仿宋_GB2312" >萬公里，檢查各類車輛 1436輛，打擊“黑車” 3輛，糾治其他違法行為69?font face="仿宋_GB2312" >起，累計辦結(jié)行政處罰 11.32萬元。

（二）《事故調(diào)查報告》建議，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點打擊違法違規(guī)行為。深入推進重大隱患排查整治集中攻堅。要聚焦老舊貨車技術(shù)狀況不良、貨車疲勞駕駛和超限超載、道路客運非法違規(guī)運營、駕駛員應(yīng)急操作技能不強等突出問題，加大道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患摸排。要采取定點執(zhí)法與巡邏管控相結(jié)合的手段進行靈活執(zhí)勤，強化一早一晚以及周末、節(jié)假日等重點時段和事故多發(fā)高發(fā)、違法亂象突出等重點路段的巡邏檢查頻次和密度。

落實情況：加大違法違規(guī)行為打擊力度。治理超限超載方面：加大超限超載宣傳力度，發(fā)放宣傳單 300余份，接收超限超載車輛線索3輛，審核通過 3輛，嚴格落實“一超四罰”，對一年內(nèi)存在三次以上違法超限超載的12輛貨運車輛，予以注銷道路運輸證，檢查貨物源頭企業(yè) 1?font face="仿宋_GB2312" >家次。今年以來查處超限超載運輸車輛163輛。

（三）《事故調(diào)查報告》建議，聚焦關(guān)鍵部位，提升道路交通安全水平。以“人、車、路、企”為重點，加強安全風(fēng)險排查治理，提升道路交通安全水平。履行安全監(jiān)管責(zé)任，對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)工地、礦山企業(yè)、園區(qū)等進行拉網(wǎng)式排查，嚴禁達到強制報廢標準、擅自改裝和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。要做好施工控制區(qū)布置、臨時交通安全設(shè)施設(shè)置與維護、施工現(xiàn)場及運輸車輛的安全管理，嚴禁作業(yè)車輛在公路特別是高速公路上違法載人、違法停車，保障施工人員自身安全，工程完工后及時驗收。

落實情況：交通運輸局、公安局交警大隊下沉一線執(zhí)法檢查，排查安全隱患。圍繞“人、車、路、企”等風(fēng)險要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展行業(yè)安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式梳理排查和隱患治理，特別是對“兩客一危”、客貨運輸車輛更新維護以及道路運輸車輛駕駛?cè)松硇慕】禒顩r等薄弱環(huán)節(jié)開展全面檢查，建立隱患臺賬按期銷號、動態(tài)更新、回訪跟蹤的閉環(huán)管理機制，督促企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)。目前檢查道路運輸企業(yè) 231 家（次）、檢查車輛1436 輛，共查處違章企業(yè) 64 家、違章車輛 97 輛，立案124起（含首違免罰 26 起），結(jié)案93起，累計處罰27.3 萬元。對全縣轄區(qū)所有砂石料企業(yè)進行執(zhí)法檢查，及時下發(fā)限期整改通知書，問題督促整改。對全縣有掛靠運營行為的“兩客一危”及重點普貨運輸企業(yè)及相應(yīng)的道路運輸車輛進行摸排。

（四）《事故調(diào)查報告》建議，聚焦關(guān)鍵群體，扎實開展道路運輸從業(yè)人員警示教育和集中培訓(xùn)。交通運輸部門要會同交警部門聯(lián)合組織道路運輸企業(yè)主要負責(zé)人召開警示教育大會，緊盯主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員等重點人員，分級分類開展培訓(xùn)教育，確保“兩客一危”及重點普通道路貨運企業(yè)全覆蓋，推動道路運輸主要負責(zé)人深刻認識安全生產(chǎn)是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，增強教育針對性，增強警示震懾力，深刻汲取事故教訓(xùn)，強化“以案為鑒，以案促改”，著力轉(zhuǎn)變部分道路運輸企業(yè)重經(jīng)營、輕安全錯誤思想，切實提升道路 運輸企業(yè)安全管理水平。

落實情況：為深刻汲取“11·21”道路交通事故教訓(xùn)，推動事故中發(fā)現(xiàn)的隱患整改，舉一反三，以案促改，強化安全意識，消除安全隱患，防范事故發(fā)生，11月22日，和田縣交通運輸局組織“兩客一危”及重點普通道路貨運企業(yè)主要負責(zé)人開展“11·21”道路交通事故警示教育活動。會上通報“11·21”和田縣陽光眾贏建材有限公司事故情況，以案釋法要求企業(yè)負責(zé)人從事故中吸取教訓(xùn)，從思想上保持高度的警覺性，時刻繃緊安全這根弦，認真遵守交通法律法規(guī)和安全生產(chǎn)的法律規(guī)定，加強車輛的日常保養(yǎng)和安全檢查。

四、總體評估意見

通過事故評估組檢查評估，和田縣工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)“11·21”一般道路交通運輸事故整改措施落實到位，責(zé)任追究、行政處罰和其他整改措施等得到了落實，并舉一反三開展了各項隱患排查和問題整改工作，達到了消除事故隱患，防范事故發(fā)生的目的。

五、存在的問題

企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的員工違反單位安全管理制度行為未建立臺賬，且僅限于口頭教育，未落實企業(yè)內(nèi)部處罰。

六、工作建議

建議和田縣交通運輸管理局繼續(xù)加強對運輸企業(yè)的安全管理，督促企業(yè)加大從業(yè)人員安全教育，加大隱患排查力度，從源頭上防范事故發(fā)生。和田縣陽光眾贏建材有限公司要進一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部安全管理，提高員工的安全意識，嚴格落實GPS監(jiān)控室值班制度，確保車輛交通安全。

和田縣工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)“11·21”一般道路交通運輸事故

防范和整改措施落實情況評估工作組

2024年12月2日