巴格其鎮(zhèn)新疆康安達(dá)建筑工程有限公司“7·30”一般觸電事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估報告

2023年7月30日21時40分許，和田縣巴格其鎮(zhèn)新疆北新路橋集團股份有限公司北京路改擴建項目k0+800處發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡。根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）有關(guān)規(guī)定，和田縣安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱“縣安委辦”）牽頭成立評估工作小組，對巴格其鎮(zhèn)新疆康安達(dá)建筑工程有限公司“7·30”一般觸電事故責(zé)任追究和整改措施落實情況進(jìn)行了評估，現(xiàn)將評估情況報告如下：

一、評估工作組及開展情況

    和田縣安委辦成立由縣公安局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、巴格其鎮(zhèn)人民政府、縣總工會等單位組成的事故調(diào)查評估組，邀請縣紀(jì)委監(jiān)委參加評估工作。評估組根據(jù)《巴格其鎮(zhèn)新疆康安達(dá)建筑工程有限公司“7·30”一般觸電事故調(diào)查報告》（以下簡稱“事故調(diào)查報告”），評估組采取調(diào)閱事故檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，對事故責(zé)任追究落實情況、整改措施落實情況開展了評估工作，形成了事故防范和整改措施落實情況的評估報告。

二、事故責(zé)任追究落實情況

（一）張玉慶，新疆北新路橋集團股份有限公司和田分公司主要負(fù)責(zé)人

處理意見：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定第一項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款的規(guī)定，給予行政處罰。

落實情況：由縣應(yīng)急管理局對張玉慶處罰人民幣55880.76元（伍萬伍仟捌佰捌拾元柒角陸分）罰款的行政處罰，罰款已繳納。

（二）盧超，新疆康安達(dá)建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人

處理意見：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定第一項的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款的規(guī)定，給予行政處罰。

落實情況：由縣應(yīng)急管理局對盧超處罰人民幣24000元（貳萬肆仟元整）罰款的行政處罰，罰款已繳納。

（三）李良彪，巴格其鎮(zhèn)人民政府項目負(fù)責(zé)人

處理意見：由巴格其鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的規(guī)定，給予“第一種形態(tài)”責(zé)令檢查處理。

落實情況：由巴格其鎮(zhèn)人民政府對李良彪責(zé)令檢查處理，已落實。

（四）金廣輝，和田縣住建局黨組書記、副局長，負(fù)責(zé)住建局全盤工作

處理意見：由和田縣人民政府根據(jù)《自治區(qū)各級黨委（黨組）運用“第一種形態(tài)”實施辦法》《和田地區(qū)貫徹落實各級黨委（黨組）運用“第一種形態(tài)”具體實施辦法》的規(guī)定，給予“第一種形態(tài)”約談處理。

落實情況：由和田縣人民政府對金廣輝的“第一種形態(tài)”約談處理，已落實。

（五）崔騰輝，和田縣城市住房保障中心主任，分管質(zhì)監(jiān)站工作

處理意見：由和田縣人民政府根據(jù)《自治區(qū)各級黨委（黨組）運用“第一種形態(tài)”實施辦法》《和田地區(qū)貫徹落實各級黨委（黨組）運用“第一種形態(tài)”具體實施辦法》的規(guī)定，給予“第一種形態(tài)”批評教育處理。

落實情況：由和田縣人民政府對崔騰輝的“第一種形態(tài)”批評教育處理，已落實。

（六）和田縣四通建筑材料有限公司

處理意見：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第97條的規(guī)定和《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》16.5.3的規(guī)定，給予行政處罰。

落實情況：由縣應(yīng)急管理局對和田縣四通建筑材料有限公司處罰人民幣20000元（貳萬元整）罰款的行政處罰，罰款已繳納。

（七）中科旭日建設(shè)集團有限公司和田分公司

處理意見：未按照中標(biāo)通知書要求配備監(jiān)理崗位相關(guān)人員，未能有效發(fā)揮監(jiān)理作用，建議由縣住建局依法依規(guī)處理。

落實情況：由縣住建局限制中科旭日建設(shè)集團有限公司和田分公司在和田縣轄區(qū)6個月禁止投標(biāo)。

（八）新疆康安達(dá)建筑工程有限公司

處理意見：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第114條規(guī)定第一項的規(guī)定和《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》6.5.1.2的規(guī)定，給予行政處罰。

落實情況：由縣應(yīng)急管理局對新疆康安達(dá)建筑工程有限公司處罰人民幣500000元（伍拾萬元整）罰款的行政處罰，罰款已繳納。

四、事故防范和整改措施落實情況

（一）《事故調(diào)查報告》建議，加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制管理。參與此工程建設(shè)的巴格其鎮(zhèn)人民政府及4個企業(yè)要壓實安全負(fù)責(zé)人及安全管理人員責(zé)任，加強崗位職責(zé)教育，切實做到各盡其職，力戒三違現(xiàn)象。

落實情況：一是事故發(fā)生后，巴格其鎮(zhèn)人民政府組織施工單位、監(jiān)理單位、專業(yè)分包單位和商砼供應(yīng)單位召開專題安全會議，以案說法，把此次事故發(fā)生的起因后果及相關(guān)人員處理情況進(jìn)行了通報，要求分管領(lǐng)導(dǎo)落實好建設(shè)單位及屬地監(jiān)管責(zé)任，各施工單位要主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員履行好本崗位職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保施工安全；二是新疆北新路橋集團股份有限公司組織全員安全生產(chǎn)崗位培訓(xùn)，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核獎懲，對執(zhí)行不力、敷衍了事的部門和人員按照公司相關(guān)規(guī)章制度予以通報處罰。今年以來，組織4個在建項目的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員開展安全培訓(xùn)7次，累計培訓(xùn)人員51人，糾正“三違”行為15次。

（二）《事故調(diào)查報告》建議，加強隱患防范治理。施工企業(yè)要對編制的高壓線附近作業(yè)安全生產(chǎn)專項施工方案再細(xì)化，加強隱患排查和治理，對隱患防范要定人定責(zé)。

落實情況：事故發(fā)生后，新疆北新路橋集團股份有限公司對照外網(wǎng)高壓線路附近作業(yè)安全生產(chǎn)專項方案，進(jìn)一步梳理施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)高壓線路分布情況，結(jié)合現(xiàn)狀分類分級劃分出風(fēng)險區(qū)域和風(fēng)險點，細(xì)化完善防范措施，安排專人對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行全方位、全時段巡視和監(jiān)護(hù)，實行定人、定責(zé)、定崗，以確保各項措施執(zhí)行落實到位。在項目施工過程中，主動聯(lián)系外網(wǎng)線路產(chǎn)權(quán)單位和屬地電力管理部門，對作業(yè)過程實施24小時動態(tài)監(jiān)護(hù)，遇有特殊情況協(xié)同監(jiān)理單位制定切實可行的管控措施，并及時上報業(yè)主單位予以協(xié)調(diào)落實，既確保項目施工過程中作業(yè)安全，也保障了外網(wǎng)線路設(shè)施運行穩(wěn)定。按照項目計劃，在2023年12月10日已將項目2.8KM高壓線全部改遷入地下，消除了高空施工作業(yè)的隱患。同時，在施工期間期間有針對性的開展施工現(xiàn)場用電安全專項隱患檢查4次，消除各類不安全隱患17條。

（三）《事故調(diào)查報告》建議，加強安全教育。定期有針對性地對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，并按規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督和落實。制定各個作業(yè)面的安全作業(yè)規(guī)程，做好施工技術(shù)交底工作。

落實情況：新疆北新路橋集團股份有限公司能嚴(yán)格落實新職工入場三級安全教育和日常性、季節(jié)性、節(jié)假日安全教育培訓(xùn)。推行不同工種、不同工序安全技術(shù)交底，嚴(yán)格履行安全技術(shù)交底互證簽字流程，確保安全教育和安全技術(shù)交底覆蓋全員，無缺項，無遺漏。

（四）《事故調(diào)查報告》建議，加強工程安全監(jiān)管。施工監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真做好工程質(zhì)量和現(xiàn)場的管理力度，嚴(yán)格落實監(jiān)理責(zé)任，糾正違規(guī)行為，確保工程質(zhì)量安全。

落實情況：今年以來，縣住建部門加大了對24個在建項目的監(jiān)督管理力度，要求施工項目經(jīng)理、專職安全員、監(jiān)理總監(jiān)、安全專業(yè)監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員到崗履行職責(zé)，每天開展班前安全教育，進(jìn)行安全專項技術(shù)交底，每周開展一次隱患自查并進(jìn)行整改，確保施工安全生產(chǎn)。同時，要求建設(shè)單位落實質(zhì)量安全首要責(zé)任，組織施工、監(jiān)理企業(yè)人員對項目開展了安全隱患自查，截至目前，共發(fā)現(xiàn)的安全隱患45條。目前已全部整改完畢。

四、總體評估意見

通過事故評估組檢查評估，和田縣巴格其鎮(zhèn)新疆北新路橋集團股份有限公司“7·30”一般觸電事故整改措施落實到位，責(zé)任追究、行政處罰和其他整改措施等得到了落實，并舉一反三開展了各項隱患排查和問題整改工作，達(dá)到了消除事故隱患，防范事故發(fā)生的目的。

五、存在的問題

通過評估組成員對新疆北新路橋集團股份有限公司在2024年實施項目檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全防范不到位，對進(jìn)入施工地人員未進(jìn)行詢問和登記。個別員工安全意識淡薄，在場內(nèi)作業(yè)時，仍存在未按要求佩戴頭盔的現(xiàn)象。

六、工作建議

建議新疆北新路橋集團股份有限公司在對工程項目建設(shè)中，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實企業(yè)各類規(guī)章制度。加大安全生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步提高員工的安全意識。

和田縣巴格其鎮(zhèn)新疆北新路橋集團股份有限公司“7·30”一般觸電事故防范和整改措施落實情況評估工作組

2024年11月29日