和田縣關于全面實行行政許可事項清單管理的通知

和縣政辦發(fā)〔2022〕13號

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，政府各部門：

行政許可是人民政府依法管理經(jīng)濟社會事務的重要手段，全面實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。根據(jù)《和田地區(qū)關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》精神，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、依法編制行政許可事項清單

（一）落實編制責任。結合和田縣實際，共梳理了207項行政許可事項，編制形成《和田縣行政許可事項清單（2022年版）》（詳見附件），并予以公布。和田縣編辦牽頭負責組織梳理上級設定、本區(qū)域實施的行政許可事項，編制區(qū)域行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會公布，并抄送上一級審改牽頭機構。

（二）做好系統(tǒng)對接。依托一體化政務服務平臺建設行政許可管理系統(tǒng)，并做好對接工作，為各部門確認、接收、編制、報送、發(fā)布和同步行政許可事項數(shù)據(jù)提供支撐。及時將審核通過的行政許可事項清單（基本要素、實施要素、辦事指南）在政務服務網(wǎng)站、政務服務中心（便民服務中心、站）、許可管理系統(tǒng)及其他相關服務渠道予以發(fā)布更新。

（三）統(tǒng)一編制要求。審定發(fā)布的行政許可事項基本目錄要逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和事實依據(jù)等基本要素。清單中本縣實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。有關部門和單位要通過行政許可管理系統(tǒng)，確認政務服務平臺下發(fā)的行政許可事項主項和子項，接收政務服務平臺下發(fā)的行政許可事項基本要素和實施要素，編制發(fā)布行政許可事項。

二、依法加強行政許可事項清單實施

（一）依法依規(guī)實施行政許可。對清單內(nèi)的行政許可事項要逐項制定實施規(guī)范，確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容。同時，要依照行政許可實施規(guī)范制定辦事指南，并向社會公布。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。在嚴格執(zhí)行辦事指南的同時，通過推行告知承諾、集成服務、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

（二）及時做好清單調(diào)整和銜接。法律、法規(guī)、規(guī)章草案擬新設或者調(diào)整行政許可的，起草部門應當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明。司法行政部門在草案審查階段，應當征求同級審改牽頭機構意見。行政許可事項上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時更新確認行政許可事項（基本要素、實施要素和辦事指南），及時同步到一體化政務服務平臺行政許可管理系統(tǒng)，并停用原行政許可事項。市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，各相關部門應負責嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接，協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。

（三）加強清單應用實施。各部門要嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應當認定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設定依據(jù)等予以糾正。

（四）依托清單明確監(jiān)管主體和重點。嚴格依照法律法規(guī)和“三定”方案規(guī)定，確定監(jiān)管主體；法律法規(guī)和“三定”方案規(guī)定未明確監(jiān)管職責的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體。實行相對集中行政許可權改革的，按照改革方案確定監(jiān)管職責。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，行業(yè)主管部門應當會同相關部門實施綜合監(jiān)管。有關部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。各部門要對列入清單的事項，充分評估實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管，守牢質量和安全底線。與行政許可事項對應的監(jiān)管事項，應納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

（五）結合清單完善監(jiān)管規(guī)則標準。實行相對集中行政許可權改革的，要明晰審管邊界，強化審管互動，確保無縫銜接。對取消和下放的行政許可事項，要明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準。加快線上線下融合，探索清單多元化應用。推進行政許可事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。要依托許可管理系統(tǒng)，匯總公布清單內(nèi)行政許可事項的線上線下辦理渠道，逐步完善清單事項檢索、辦事指南查詢、網(wǎng)上辦理導流、疑難問題咨詢、投訴舉報留言等服務功能，方便企業(yè)和群眾辦理行政許可和開展監(jiān)督。結合“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，依托一體化政務服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”。鼓勵各部門創(chuàng)新行政許可事項清單應用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

三、工作要求

（一）加強組織領導。編辦牽頭機構將進一步加強對各部門行政許可事項清單管理工作的指導、協(xié)調(diào)和督促，及時總結推廣典型經(jīng)驗和做法。各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，推動工作落地落實。

（二）強化監(jiān)督問責。梳理行政許可事項清單工作，納入2022年度政府績效考核。各級牽頭機構要加強對行政許可事項清單梳理及實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。對實施清單管理、改革創(chuàng)新許可實施方式、進一步便利企業(yè)群眾辦事的典型經(jīng)驗和做法，要及時總結推廣。針對違法違規(guī)編制清單、實施行政許可或者實施變相許可等問題，要主動加大監(jiān)督力度，責成有關部門限期整改，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)嚴肅問責。

（三）按時完成編制。2022年11月底前編制并公布和田縣行政許可事項清單；2022年12月底前編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政許可事項清單。

附件：和田縣行政許可事項清單（2022年版）（此件已公開）

和田縣人民政府辦公室

2022年12月5日