一、企業(yè)國有資產(chǎn)
(一)基本情況
2023年和田縣納入國資監(jiān)管國有企業(yè)共計9戶,其中:正常經(jīng)營企業(yè)6戶,未經(jīng)營企業(yè)3戶(和田縣天和國有資產(chǎn)投資經(jīng)營管理有限責任公司、和田縣潤園實業(yè)有限公司、和田縣三和實業(yè)有限公司)。截至2023年底,縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額為70901.89萬元,負債總額為38564.93萬元,資產(chǎn)負債率54.40%,所有者權(quán)益32336.96萬元,營業(yè)收入22760.68萬元,利潤總額2702.34萬元,凈利潤2069.53萬元。
1.和田縣陽光城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司
和田縣陽光城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司成立于2018年3月,由和田縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會100%持股。主營公租房出租及煤炭銷售,下轄二級子公司7家,其中全資6家,控股1家。2023年底資產(chǎn)總額33135萬元;負債26842萬元;所有者權(quán)益6293萬元;營業(yè)收入12544萬元;利潤總額1476萬元;凈利潤1059萬元。
2.新疆和中昆侖礦業(yè)投資(集團)有限公司
新疆和中昆侖礦業(yè)投資(集團)有限公司成立于2023年1月10日,由和田縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會100%持股。主營礦石銷售、礦產(chǎn)資源勘察,下轄二級子公司3家,其中全資3家;三級子公司5家,其中全資2家,控股1家,參股2家。2023年底資產(chǎn)總額12473.74萬元,負債9823.70萬元;所有者權(quán)益2650.05萬元;營業(yè)收入8625.11萬元;利潤總額431.06萬元;凈利潤274.99萬元。
3.和田縣農(nóng)鑫達農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司
和田縣農(nóng)鑫達農(nóng)業(yè)開發(fā)公司成立于2022年8月,由和田縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會100%持股。主營農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)輔助服務(wù),下轄二級子公司3家,其中全資2家,控股1家;三級子公司5家,其中全資1家,控股1家,參股3家。2023年底資產(chǎn)總額21237.33萬元,負債383.77萬元,所有者權(quán)益20853.56萬元,營業(yè)收入493.86萬元;利潤總額763.32萬元;凈利潤708.61萬元。
4.新疆和樂廣電信息傳媒咨詢服務(wù)有限公司
和田縣融媒體中心下屬國有企業(yè)新疆和樂廣電信息傳媒咨詢服務(wù)有限公司成立于2021年3月4日,2023年底資產(chǎn)總額824.03萬元;負債663.12萬元;所有者權(quán)益160.9萬元;營業(yè)收入258.79萬元;利潤總額13.42萬元;凈利潤8.26萬元。
5.和田縣園藝場農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司
和田縣園藝場農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立于1989年5月,由和田縣人民政府100%出資。主營水果、蔬菜、瓜類種植等。2023年底資產(chǎn)總額2297.49萬元;負債106.22萬元;所有者權(quán)益2191.26萬元;營業(yè)收入188.92萬元;利潤總額16.84萬元;凈利潤16.77萬元。
6.和田縣種子經(jīng)營中心
和田縣種子經(jīng)營中心成立于2001年12月。主營:糧食、棉花、蔬菜等農(nóng)作物種子的生產(chǎn)、繁育、試驗、加工、銷售及推廣工作。下轄二級子公司1家,其中全資1家。2023年底資產(chǎn)總額934.3萬元;負債746.12萬元;所有者權(quán)益188.19萬元;營業(yè)收入650萬元;利潤總額1.9萬元;凈利潤1.7萬元。
(二)國有企業(yè)深化改革發(fā)展工作情況
1.逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位,指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)制定具體清單,落實黨組織研究討論董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求,重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后,再由董事會或經(jīng)理層作出決定。二是推動戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、集團化管理。推動完善和田縣陽光城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司、新疆和中昆侖礦業(yè)投資(集團)有限公司、和田縣農(nóng)鑫達農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、新疆和樂廣電信息傳媒咨詢服務(wù)有限公司、和田縣園藝場農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、和田縣種子經(jīng)營中心等縣屬國企整合,以國有企業(yè)總公司為核心,通過投資、控股、參股等多種方式,將縣屬國有企業(yè)聯(lián)合在一起,加強集團化管理,對其成員企業(yè)在現(xiàn)有資源、財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)經(jīng)營、內(nèi)部管理、人員結(jié)構(gòu)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理,并按業(yè)務(wù)分工執(zhí)行專業(yè)化管理。
2.形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。一是逐步建立健全國有資產(chǎn)管理體系,落實權(quán)責清單,進一步科學界定出資人監(jiān)管邊界。實施部分盈利國企上繳國有企業(yè)資本收益試點工作,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。二是完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵約束機制。為切實履行國有資產(chǎn)出資人職責,維護所有者權(quán)益,落實國有資產(chǎn)保值增值責任,參照《和田地區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績分類考核暫行辦法》(和國資發(fā)〔2020〕18號)、《和田地區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》(和國資發(fā)〔2020〕19號),建立健全監(jiān)管企業(yè)負責人激勵約束機制,深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。三是建立協(xié)同高效的監(jiān)督機制。為提升國有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平和防范化解重大風險能力,全面建立覆蓋各履行出資人職責的機構(gòu)及國有企業(yè)的責任追究工作體系,參照和田地區(qū)國資委《企業(yè)負責人違規(guī)經(jīng)營責任追究相關(guān)實施辦法》(和行辦發(fā)〔2020〕55號),逐步形成職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的責任追究工作機制。
3.加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的核心作用,不斷夯實基層黨組織建設(shè)。國有企業(yè)單獨建立黨支部3個,為實現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展提供了更加堅實的組織保障。二是建立雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層,董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。三是黨組織把關(guān)干部隊伍建設(shè),在國有企業(yè)干部選拔任用過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。黨組織嚴格按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴蔬x拔干部,注重干部的政治素質(zhì)、專業(yè)能力和工作業(yè)績,同時從行政事業(yè)單位選派優(yōu)秀人才至國企中進行交流鍛煉。
(三)存在的主要問題
1.國資監(jiān)管體系不完善。國有企業(yè)的市場主體地位尚未真正確立,國資監(jiān)管制度有缺失,管理存在錯位、越位、缺位等問題,國有企業(yè)尚未真正成為獨立市場主體。
2.國有企業(yè)整體競爭能力還不夠強。國企整體盈利能力還不高,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,國企對全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力和牽引力還不夠強。
3.缺乏企業(yè)經(jīng)營管理人才及專業(yè)技術(shù)人才。人才資源分布和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展需求矛盾突出,缺乏經(jīng)濟管理型人才,包括企業(yè)管理人員、高素質(zhì)財務(wù)人員、投融資類人員等。
(三)下一步工作計劃
1.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化,加強董事會建設(shè),落實董事會、經(jīng)理層職權(quán),推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,完善市場化薪酬分配機制,開展多種方式的中長期激勵。
2.推進國有企業(yè)經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用,推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,清理不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。
3.加強人才支持。采取雙向交流任職、掛職、培訓等方式,引進和培養(yǎng)國資國企干部,傳授先進理念,強化智力支撐,加大干部人才援助力度。充分發(fā)揮援疆和人才的傳幫帶作用,采取選派國資委機關(guān)干部及企業(yè)人才任職或掛職等多種形式,互派人員交流學習,助力提升機關(guān)干部業(yè)務(wù)水平、提升企業(yè)管理能力,幫助國企解決高質(zhì)量發(fā)展的人才短板,幫助培養(yǎng)現(xiàn)代化管理和專業(yè)技術(shù)人才。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)
(一)基本情況
2023年開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的單位共有141戶。按單位基本性質(zhì)劃分:行政單位52個,事業(yè)單位89個。和田縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總計1465205.88萬元;負債102468.39萬元;凈資產(chǎn)1362737.49萬元;固定資產(chǎn)原值1352842.59萬元;固定資產(chǎn)凈值833800.34萬元,無形資產(chǎn)凈值2890.82萬元。
(二)資產(chǎn)管理工作情況
1.不斷完善資產(chǎn)管理體制機制。一是理順國有資產(chǎn)管理體系,明確了財政綜合管理、主管部門具體監(jiān)管、基層單位內(nèi)部監(jiān)督的職能,實現(xiàn)資產(chǎn)從配置、使用、處置到收益上繳全壽命周期的監(jiān)督機制,有效增強了國有資產(chǎn)的管理和使用效能。二是規(guī)范國有資產(chǎn)管理流程,推進國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財務(wù)管理、實物管理相結(jié)合,提高資產(chǎn)使用效率。三是加強信息系統(tǒng)管理維護,動態(tài)更新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,確保資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面、準確,為各級單位管理決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)支撐。
2.推動資產(chǎn)管理舉措助力各項保障。嚴格資產(chǎn)清查相關(guān)規(guī)定,保障改革穩(wěn)步推進。嚴格資產(chǎn)核實管理辦法相關(guān)規(guī)定,保障了行政事業(yè)單位及所辦企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置工作穩(wěn)步完成。
3.加強資產(chǎn)管理專項整治。2023年,通過自查、復(fù)查全縣資產(chǎn)處置情況,共發(fā)現(xiàn)了6方面的8個問題。截至2023年底,已按要求應(yīng)改盡改,較好完成各項整改任務(wù)。
(三)存在的主要問題
1.制度不健全,人員力量薄弱。各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱,管理水平參差不齊,未明確管理人員職責,重資金管理,輕資產(chǎn)管理。
2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處置不嚴格。個別單位日常資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理脫節(jié),隨意處置國有資產(chǎn),長年不清理損毀、無法使用的資產(chǎn),不能及時將新購置資產(chǎn)入賬等現(xiàn)象仍存在。
(四)下一步工作計劃
1.完善固定資產(chǎn)管理機制。明確相關(guān)責任人職責范圍,將資產(chǎn)管理責任落實到人,按照事、權(quán)、人相匹配的原則健全管理機構(gòu),充實監(jiān)管力量。
2.加強國有資產(chǎn)的管理力度。審計、財政、監(jiān)察部門聯(lián)合監(jiān)督,把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點,及時發(fā)現(xiàn)問題、分析原因,防止資產(chǎn)流失。
3.加強國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查。每年抽取部分單位對資產(chǎn)管理進行檢查,對檢查出的問題舉一反三進行整改,使資產(chǎn)管理工作逐漸完善。
三、國有金融機構(gòu)資產(chǎn)
(一)和田縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社基本情況
和田縣聯(lián)社主要是為縣域農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融支撐和金融服務(wù),在當?shù)乇O(jiān)管部門的監(jiān)督管理下,各項內(nèi)控制度健全,設(shè)有理事會、監(jiān)事會,各內(nèi)設(shè)部門人員配備到位,支付核算渠道暢通,電子設(shè)備辦公符合現(xiàn)代金融發(fā)展需求。
截至2023年末,轄區(qū)內(nèi)共設(shè)16個營業(yè)網(wǎng)點,其中城區(qū)營業(yè)網(wǎng)點4個,農(nóng)區(qū)營業(yè)網(wǎng)點11個,經(jīng)濟新區(qū)1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)覆蓋率達100%,聯(lián)社內(nèi)設(shè)11個職能部室,在職員工共計164人,實際在崗人數(shù)154人,內(nèi)退10人,設(shè)有三個黨支部,共計黨員44人。
(二)和田縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社經(jīng)營情況
1.存款情況
截至2023年末,各項存款余額400496.15萬元,較年初增加16777.05萬元,其中儲蓄存款余額218667.26萬元,較年初增加8487.09萬元,對公存款余額181828.89萬元,較年初增加8289.96萬元;在存款穩(wěn)步增長的情況下,付息率由上年末的1.2%下降到1.15%,下降0.05個百分點。
2.貸款情況
截至2023年末,各項貸款余額281484.07萬元(含轉(zhuǎn)貼現(xiàn)45092.81萬元),較年初減少6804.87萬元,降幅2.36%;當年累放貸款26307筆172578.41萬元,較上年增加14666筆80171.66萬元,有效滿足了當?shù)剞r(nóng)戶、城鎮(zhèn)自然人、個體工商戶及小微企業(yè)的信貸資金需求。
3.風險貸款情況
截至2023年末,風險貸款余額14982.45萬元,較年初下降19112.50萬元,降幅56.06%,風險貸款占比5.32%,較上年下降6.20個百分點;自治區(qū)聯(lián)社年初下達風險化解處置任務(wù)10000萬元,實際化解處置16395.10萬元,完成率為163.95%;本年核銷貸款計劃6640萬元,截至年末已核銷9832.25萬元,完成率148.08%。本年核銷貸款清收計劃900萬元,截至年末累計清收核銷貸款本金1531.28萬元,完成率170.14%。
4.金融服務(wù)情況
一是持續(xù)加大金融供給,截至2023年末,投放本地企業(yè)貸款40825.75萬元,為和田縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的信貸支持和金融服務(wù);二是持續(xù)推動農(nóng)村信用體系建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興,系統(tǒng)共建農(nóng)戶信用檔案81191戶,覆蓋率達100%,已完成和田縣朗如鄉(xiāng)、色格孜庫勒鄉(xiāng)農(nóng)村信用體系建設(shè)授牌儀式,累計評定信用戶6407戶、授信額度35208.00萬元,信用村23個;三是深化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略部署,2023年累計發(fā)放脫貧人口小額信用貸款11179筆、36039.28萬元,存量貸款余額40051.99萬元,做到應(yīng)貸盡貸,堅決守住脫貧攻堅成果。
(三)存在的主要問題
1.營銷存款、貸款工作欠缺。業(yè)務(wù)拓展積極性欠缺,發(fā)展意識不強,市場需求挖掘不足,農(nóng)村個體工商戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶等目標群體龐大,需要農(nóng)區(qū)網(wǎng)點加大營銷、投放力度。
2.不良貸款處置力度不足。不良資產(chǎn)清收力度不夠、部分信用社清收不良統(tǒng)籌不力,缺乏主動擔當意識;催收貸款流于形式,未嚴格按照時間要求進行催收;對借款人和貸款情況掌握不清,缺乏催收手段,找不到催收突破口。
3.網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)服務(wù)重視不足。對部分網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)包括今年以來未及時進行使用情況檢查,監(jiān)督力度不夠,培訓覆蓋不全面,業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查落實不到位;隨著業(yè)務(wù)新增,員工培訓滯后,存在對新業(yè)務(wù)不了解,辦理環(huán)節(jié)不清楚的情況,業(yè)務(wù)辦理效率不高,客戶體驗差。
(四)下一步工作計劃
1.持續(xù)完善資產(chǎn)管理,加快資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認工作。確保和田縣聯(lián)社各項資產(chǎn)真實有效,在摸底核實過程中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)不清的及時進行核實采取有效措施,防范資產(chǎn)流失,不斷地根據(jù)當前企業(yè)發(fā)展趨勢調(diào)整相關(guān)管理辦法,不斷優(yōu)化資產(chǎn),合理配置資產(chǎn)。
2.防范金融風險,提高資產(chǎn)利潤率。將加大資金管理力度,不斷修訂完善資產(chǎn)管理制度,加大不良資產(chǎn)的處理力度,及時調(diào)整資產(chǎn)規(guī)模,為防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)奠定良好的基礎(chǔ),使得聯(lián)社持續(xù)穩(wěn)步服務(wù)好當?shù)貙嶓w經(jīng)濟發(fā)展。
3.優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),及時處置閑置資產(chǎn)。繼續(xù)加強資產(chǎn)盤點工作,對使用年限已到、折舊已提足的資產(chǎn)及時召開會議,按照有關(guān)規(guī)定流程進行處置,使存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
四、國有自然資源情況分析
(一)基本情況
1.土地資源總量
和田縣國土總面積4275156公頃(6142.734萬畝),其中:耕地28953.33公頃(43.43萬畝)、種植園用地23543.85公頃(36.33萬畝)、林地23307.93公頃(31.75萬畝)、草地595927.72公頃(806.75萬畝)、濕地124749.56公頃(188.83萬畝)、城鎮(zhèn)村及工礦用地16314公頃(244710畝)、交通運輸用地353.62公頃(5304.3畝)、水工建筑用地290.96公頃(4364.4畝)、水域332778.33公頃(4991674.95畝)、其他用地2946674.71公頃(44200120.65畝)。
2.礦產(chǎn)資源總量
和田縣礦產(chǎn)資源主要集中在火燒云鉛鋅礦區(qū)(田)、康西瓦—大紅柳灘一帶鋰多金屬礦(田)、苦水湖一帶硼礦區(qū)(田),以鉛、鋅、鋰、銅、鐵、鐵錳、煤、金銀、鈦、鈷等多金屬為主。
火燒云鉛鋅礦區(qū)(田)估算鉛鋅礦體資源量2017.37萬噸,已達到超大型規(guī)模,預(yù)測遠景資源量可達4000萬噸。康西瓦—大紅柳灘一帶鋰多金屬礦區(qū)(田)估算礦體資源量5369.03萬噸,已達到超大型規(guī)模。苦水湖一帶硼礦區(qū)(田)具有很好的以硼為主的鹽類礦床找礦前景。
3.水資源總量
和田縣水資源主要集中在英艾日克水庫、東方紅水庫、色斯吾特水庫,同時配套設(shè)施有防洪壩、渠道、抗旱機電井。
英艾日克水庫共同調(diào)節(jié)和田縣下游供水灌溉面積為31.19萬畝,水庫總庫容1734萬立方米、興利庫容1698萬立方米、死庫容36萬立方米、控制灌溉面積18.61萬畝。東方紅水庫控制下游耕地灌溉面積為10萬畝。色斯吾特水庫控制灌溉面積為0.85萬畝。縣域內(nèi)永久性防洪壩34.17公里。渠道總長度為4427.7公里,其中干渠726.5公里、支渠704公里、斗渠1500.5公里、農(nóng)渠1496.7公里,防滲率達到59%。全縣范圍內(nèi)總有908眼機電井,其中抗旱機電井有354眼,可正常使用241眼,報廢38眼。
4.自然保護地、濕地、草地、林果資源
全縣現(xiàn)有林地總面積92.34萬畝,其中,人工林66.86萬畝,天然林25.48萬畝,森林覆蓋率1.57%;防護林16.95萬畝,其中楊樹防護林面積10.2萬畝,紅柳3.6萬畝,梭核2.5萬畝,沙棗6075畝,法國梧桐425畝;公益林25.45萬畝,其中國家級公益林21.17萬畝、地方公益林4.28萬畝、公益林管護站所7個;草原面積706.95萬畝,其中天然牧草地701.5萬畝、人工牧草地5.45萬畝,草地平均綜合植被覆蓋度55%。全縣現(xiàn)有林果面積49.91萬畝,其中核桃26.55萬畝、紅棗15.76萬畝、葡萄4.61萬畝、杏0.68萬畝、其他果樹2.31萬畝。
(二)存在問題
1.溝通協(xié)調(diào)機制不健全。國有自然資源管理涉及自然資源局、水利局等多個部門,部門之間在資源管理過程中存在權(quán)責交叉和沖突,協(xié)調(diào)溝通不暢。
2.綜合利用程度低。開發(fā)方式不夠科學,資源利用度不夠高,在不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同利用程度較低,其經(jīng)濟和生態(tài)價值發(fā)揮不完全。
(三)下一步工作計劃
1.加強協(xié)同合作。建立健全自然資源管理部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,打破條塊分割、多頭管理、溝通不暢的現(xiàn)狀,形成管理合力,共同推進國有自然資源的有效管理和保護。
2.提高資源利用效率。加強閑置土地等存量資源的盤活利用,提高節(jié)約集約利用水平。進一步完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度,促進自然資源的市場化配置,實現(xiàn)資源經(jīng)濟和社會價值的最大化。
3.加強執(zhí)法力量。充實自然資源管理執(zhí)法隊伍,提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。進一步健全監(jiān)管體系,加強對自然資源開發(fā)利用活動的動態(tài)巡查。