和田縣人民政府工作報告（節(jié)選）

                                               ——2021年9月9日在和田縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

和田縣人民政府縣長：馬合木提·馬木提

各位代表：

我受和田縣人民政府委托，向大會報告工作，請予審議。并請政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

過去五年的工作

和田縣第十六屆人民代表大會第一次會議以來，我們在地委、行署和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在對口支援省市的無私援助下，在縣人大、政協(xié)依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)。緊緊圍繞自治區(qū)黨委“3+1”重點(diǎn)工作部署，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，主動應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，圓滿完成了“十三五”確定的各項目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各項事業(yè)欣欣向榮的大好局面。

——經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。五年來，我們立足有縣無城的實際，圍繞“兩業(yè)驅(qū)動、半工半農(nóng)、南核北葡、畜禽共舉、鞋紡并進(jìn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不斷完善發(fā)展思路、挖掘資源潛力、強(qiáng)化增收措施。實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)提檔升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化，經(jīng)濟(jì)社會得到高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全縣國民生產(chǎn)總值46.36億元，是2015年1.55倍；一般公共財政預(yù)算收入2.61億元，較2015年翻了一番；全社會固定資產(chǎn)投資59.91億元，是2015年的1.8倍；招商引資到位資金38.57億元，是2015年的3.96倍。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到11426.4元，年均增長11.83%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30970元，年均增長7.08%。

——“三大攻堅戰(zhàn)”扎實推進(jìn)。脫貧攻堅取得全面勝利。五年來，我們緊盯產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個關(guān)鍵，“兩不愁三保障”突出問題基本解決，2019年貧困縣如期摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。防范化解金融風(fēng)險取得顯著成效。嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障民生、扶貧等重點(diǎn)支出，確保了“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。堅持關(guān)口前移，突出預(yù)防為主，集中開展債務(wù)清理清查，有效從源頭防范化解各類重大風(fēng)險。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，實現(xiàn)了政府零違規(guī)舉債。生態(tài)環(huán)境明顯改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加速補(bǔ)齊農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入開展和田縣第二次全國污染源普查工作，加大集中式飲用水水源地問題清理整治，持續(xù)開展植樹造林工作，完成植樹造林面積13.21萬畝，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

——民生得到有效保障。五年來，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，九項惠民工程深入實施，2020年人均勞務(wù)創(chuàng)收比2016年翻了一番。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。新改（擴(kuò)）建學(xué)校138所、幼兒園140所，全面通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。持續(xù)實施全民免費(fèi)健康體檢，建成縣醫(yī)院門診樓、維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合樓，醫(yī)療保障體系不斷完善。建成農(nóng)村安居住房3.54萬余套、城鎮(zhèn)保障性住房7450套，實施“煤改電”工程3.6萬戶。持續(xù)完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，公共服務(wù)水平顯著提升。

——對口支援成效顯著。五年來，我們緊緊抓住新形勢下對口援疆工作，積極爭取北京市無私援助，持續(xù)推進(jìn)教育援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、人才援疆，取得了令人矚目的成績。共計爭取北京市援疆項目95個（含續(xù)建），投入援疆資金16.73億元，助推和田縣在社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善各族群眾生產(chǎn)生活條件、基層組織陣地建設(shè)等方面取得長足進(jìn)步，“造血”功能不斷完善。

——自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。五年來，我們始終堅持依法行政，全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。著力提高政府效能，單位進(jìn)駐行政服務(wù)大廳實現(xiàn)雙100%，年均辦理事項1.2萬余件，現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%。持續(xù)深化“放管服”改革，推行“最多跑一次”變“上門送一次”，營商環(huán)境更加優(yōu)化。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，承辦人大代表議案14件、建議317件，政協(xié)委員提案866件，辦復(fù)率均為100%。

今后五年的工作目標(biāo)

主要目標(biāo)任務(wù)是：統(tǒng)籌把握“危”和“機(jī)”的辯證關(guān)系，變壓力為動力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，國民生產(chǎn)總值年均增長8%；一般公共預(yù)算收入年均增長6%；固定資產(chǎn)投資年均增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%，農(nóng)牧民人均收入年均增長13%，造血功能不斷增強(qiáng)。實現(xiàn)社會穩(wěn)定成果更加鞏固，經(jīng)濟(jì)綜合實力更加增強(qiáng)，民族工作基礎(chǔ)更加牢固，社會文明程度更加提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加良好，民生保障體系更加完善。

一、推進(jìn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷鞏固拓展脫貧成果

（一）保持政策連續(xù)穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠政策，兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（二）全面落實規(guī)劃銜接。堅持短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，集中整合各類資源要素，由難到易、側(cè)重發(fā)展、重點(diǎn)突破、轉(zhuǎn)化提高，使鄉(xiāng)村振興工作在原有的基礎(chǔ)上普遍實現(xiàn)提檔升級。實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制、政策舉措、工作路徑有效銜接，確保脫貧攻堅采取的工作機(jī)制、工作方法、工作力量、攻堅精神承接和延伸到鄉(xiāng)村振興中，推動產(chǎn)業(yè)、組織、人才、生態(tài)、文化振興。

（三）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基。堅定不移推動“兩業(yè)驅(qū)動、半工半農(nóng)、南核北葡、畜禽共舉、鞋紡并進(jìn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，謀劃和實施一批重點(diǎn)項目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱項。通過項目支撐，進(jìn)一步完善交通、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，落實成色和質(zhì)量。

二、把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新成效。立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，糧食面積穩(wěn)定在22萬畝，確保糧食安全和有效供給。繼續(xù)大力實施林果業(yè)提質(zhì)增效工程，到2025年，林果面積保持在60萬畝。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，培養(yǎng)一批具有核心競爭力的特色農(nóng)業(yè)品牌。

（二）實現(xiàn)新城建設(shè)展新顏。堅持“產(chǎn)業(yè)向新城集中、項目向新城聚集、政策向新城傾斜、資金向新城保障”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體項目建設(shè)為依托，以鞋紡等勞動密集型企業(yè)和十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點(diǎn)，立足新城“八大優(yōu)勢”，不斷完善道路交通、供排水、供熱、燃?xì)狻⒗幚怼⑼＼噲龅然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善新城綜合服務(wù)功能，提高人口和經(jīng)濟(jì)承載力，切實打造宜居宜業(yè)新城。

（三）推進(jìn)項目建設(shè)新發(fā)展。充分發(fā)揮重大項目促投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，提高項目轉(zhuǎn)化率和投資完成率，構(gòu)建“開工一批、建設(shè)一批、申報一批、儲備一批”的良性循環(huán)機(jī)制。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解發(fā)展的瓶頸制約，認(rèn)真做好投資項目儲備和三年滾動投資計劃編制工作，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、民政、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，引導(dǎo)和撬動更多民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施投資及公共服務(wù)投資，拓寬項目投融資渠道。

（四）謀劃新型工業(yè)新格局。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、做大做強(qiáng)、聚集發(fā)展四大發(fā)展原則，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托，以鞋紡等勞動密集型企業(yè)和十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展引領(lǐng)，緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有利契機(jī)，開展產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動，形成集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、加工、銷售于一體，以制鞋、紡織服裝為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。

（五）構(gòu)建招商引資新環(huán)境。堅持把招商引資作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)的主要途徑，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、飛地招商、協(xié)會招商等多位一體的聯(lián)合招商體系，確保企業(yè)招進(jìn)來、能落戶、穩(wěn)得住，每年勞動密集型企業(yè)落地不少于8家。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，3個工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)落地手續(xù)，20個工作日內(nèi)辦結(jié)立項投產(chǎn)手續(xù)，讓企業(yè)看到變化、得到實惠、增強(qiáng)信心。

（七）助推現(xiàn)代服務(wù)新水平。圍繞打造南疆絲綢之路文化、民俗風(fēng)情和旅游目的地，統(tǒng)籌縣域旅游資源，規(guī)劃編制一批符合和田縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，激發(fā)旅游市場潛力和活力，全力推動旅游業(yè)發(fā)展。以約特干故城、“兩樹一廊”為平臺，打造全疆知名旅游集散地；以田園綜合體為依托，打造和田“會客廳”。以和康公路G580線為契機(jī)，打造進(jìn)藏旅游大通道；以昆侖天路載體，打造昆侖天路自駕游線路。到2025年，烏魯瓦提景區(qū)創(chuàng)建為5A級景區(qū)，新增2家4A級景區(qū)，游客接待人數(shù)年均增長25%以上。

（七）加大生態(tài)建設(shè)新力度。堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，樹立底線思維，嚴(yán)格落實“三線一單”硬約束，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，推動綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌開展防沙治沙治水和森林草原保護(hù)工作，注重“林長制”“河湖長制”作用發(fā)揮。加強(qiáng)飲水安全保障，嚴(yán)守水資源保護(hù)“三條紅線”，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，持續(xù)開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動。

（八）挖掘?qū)谥г聞恿Α?/font>堅持援疆資金向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，用好18.2億元援疆資金，實施好“十四五”援疆規(guī)劃64個項目，確保早日發(fā)揮效益，助力和田縣各項事業(yè)發(fā)展。