2024年4月8日16時45分許，和田縣百和鎮(zhèn)新城廣場新疆上座商業(yè)管理有限公司發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失77.5萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，和田縣人民政府組織應(yīng)急管理局、住建局、公安局、總工會、百和鎮(zhèn)人民政府、吾宗肖鄉(xiāng)人民政府、國網(wǎng)和田縣電力公司派員成立和田縣百和鎮(zhèn)新疆上座商業(yè)管理有限公司“4·8”觸電事故調(diào)查組，對該起事故進行組織調(diào)查。同步邀請和田縣紀檢監(jiān)察機關(guān)介入事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重時效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘驗、詢問談話、調(diào)查取證、技術(shù)分析和綜合研析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了事故處理和整改防范措施建議。
事故調(diào)查組認定，和田縣百和鎮(zhèn)新疆上座商業(yè)管理有限公司“4·8”觸電事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位基本情況
新疆上座商業(yè)管理有限公司，2023年4月17日取得營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼為91653221MACFB8AK10,詳細地址：新疆和田地區(qū)和田縣新城團結(jié)路95-8號。企業(yè)法人：鄧能超。經(jīng)營范圍：一般項目：商業(yè)綜合體管理服務(wù)；酒店管理；餐飲管理；物業(yè)管理；會議及展覽服務(wù)；日用品銷售；日用百貨銷售。許可項目：住宿服務(wù)；餐飲服務(wù)；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；酒類經(jīng)營；煙草制品零售。
（二）項目基本情況
百和鎮(zhèn)新城廣場總體建設(shè)工程是和田縣易地搬遷后續(xù)扶持項目(就業(yè)實訓(xùn)基地)，主要建設(shè)內(nèi)容:新建和田縣經(jīng)濟新區(qū)就業(yè)實訓(xùn)基地，總建筑面積 16500 平方米，地上六層，地下一層，局部三層,框架結(jié)構(gòu);配套室外地面硬化、給排水、消防、電力等設(shè)施。業(yè)主單位為百和鎮(zhèn)人民政府，項目總投資6100萬元(審計金額:5899.027337萬元)。該項目于2023年7月24日開工，2023年12月11日由縣鄉(xiāng)村振興局組織行業(yè)單位完成終驗。
2023年4月26日，百和鎮(zhèn)人民政府（和田縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會）與新疆上座商業(yè)管理有限公司簽訂和田縣易地搬遷后續(xù)扶持項目（就業(yè)實訓(xùn)基地）租賃合同，將該項目整體租賃給新疆上座商業(yè)管理有限公司。
2024年3月15日，新疆上座商業(yè)管理有限公司與陳樹林（500382********4470）個人簽訂《廣場磚裝修合同》，面積3000平方米，工程投資額28.5萬元，由甲方提供相關(guān)材料，乙方提供勞務(wù)服務(wù)。3月25日陳樹林帶領(lǐng)買買提托合提·吐爾孫巴克（653221********1237）、阿布都克尤木·艾買提（653221********1214）、木塔力甫·喀迪爾（653221********1210）、阿布都力阿哈提·艾則孜，身份證號（653221********0039）在施工區(qū)域開始施工。
（三）事故發(fā)生前生產(chǎn)經(jīng)營情況
新疆上座商業(yè)管理有限公司租賃和田縣易地搬遷后續(xù)扶持項目(就業(yè)實訓(xùn)基地)后，對租賃資產(chǎn)享有使用權(quán)，作為新的建設(shè)單位、發(fā)包單位，將楓渡酒店門前3000平方米的鋪磚項目的勞務(wù)活動分包給陳樹林個人，但未將鋪磚工人納入統(tǒng)一管理。依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第二條：“在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。”新疆上座商業(yè)管理有限公司在開展此項目裝修時不需要申領(lǐng)施工許可證。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
阿布都力阿哈提·艾則孜，身份證號653221********0039，男，維吾爾族，未婚，戶籍地址：和田縣吾宗肖鄉(xiāng)亞勒古孜吉格代村村民，零散務(wù)工人員，經(jīng)親戚庫爾班尼亞孜·阿曼介紹，于3月25日，與庫爾班尼亞孜·阿曼、買買提托合提·吐爾孫巴克、阿布都克尤木·艾買提、木塔力甫·喀迪爾在百和鎮(zhèn)新城廣場楓渡酒店門前鋪地磚項目施工，阿布都力阿哈提·艾則孜主要工作職責是為鋪地磚調(diào)運混凝土，每日工資170元。開工時現(xiàn)場無專業(yè)電工，阿布都力阿哈提·艾則孜擅自繞過配電箱出線開關(guān)自行將庫爾班尼亞孜·阿曼（653221********0018）個人帶入施工場地的一臺小型混凝土攪拌機接線。4月8日16時45分許，阿布都力阿哈提·艾則孜在運料時因攪拌機外接電線磨損漏電，本人觸碰到攪拌機發(fā)生觸電。工友買買提托合提、穆太力普、克尤木呼叫阿布都力阿哈提·艾則孜送料，但阿布都力阿哈提·艾則孜無任何回應(yīng)，買買提托合提·吐爾孫巴克、阿布都克尤木·艾買提、木塔力甫·喀迪爾三人一同前往攪拌機附近查看，見到阿布都力阿哈提·艾則孜躺在攪拌機旁面色發(fā)紫，口吐白沫，隨后買買提托合提·吐爾孫巴克、阿布都克尤木·艾買提、木塔力甫·喀迪爾三人使用施工現(xiàn)場外賣水果商販的三輪車將阿布都力阿哈提·艾則孜送往和田縣人民醫(yī)院進行救治。17時43分許，阿布都力阿哈提·艾則孜在縣人民醫(yī)院搶救無效死亡。當天下午19:15分，和田縣公安局刑偵大隊法醫(yī)、技術(shù)員在死者家屬見證下，對死者尸體尸表進行了檢驗，結(jié)合現(xiàn)場勘查、走訪調(diào)查，死者阿布都力阿哈提·艾則孜符合觸電死亡，排除刑事案件的結(jié)論。
（三）事故應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生后買買提托合提·吐爾孫巴克、阿布都克尤木·艾買提、木塔力甫·喀迪爾立即使用施工現(xiàn)場外賣水果商販的三輪車將阿布都力阿哈提·艾則孜送往和田縣人民醫(yī)院進行救治，現(xiàn)場負責人劉偉第一時間向新疆上座商業(yè)管理有限公司法定代表人鄧能超報告，鄧能超口頭委托倪小龍全力做好救援處置工作。
（四）應(yīng)急救援評估
事故發(fā)生地距離縣人民醫(yī)院僅隔一條馬路，現(xiàn)場工人第一時間將傷員送往醫(yī)院，并第一時間向企業(yè)負責人匯報，及時妥善處置，未造成不良輿論，總體處置情況良好。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
（一）傷亡人員情況：事故共造成1人死亡。
（二）直接經(jīng)濟損失：共計77.5萬元，其中喪葬及撫恤費用77.5萬元，未造成設(shè)備等固定資產(chǎn)損失。
四、事故原因和事故性質(zhì)
（一）事故發(fā)生的原因
1.直接原因分析
此次事故中死亡工人（阿布都力阿哈提·艾則孜）未接受專業(yè)機構(gòu)組織的低壓電工培訓(xùn)，無證作業(yè)，違章接電，攪拌機外接電線磨損漏電，致使自己在作業(yè)過程中觸電身亡，是造成此次事故的直接原因。
2. 間接原因分析
新疆上座商業(yè)管理有限公司安全管理主體責任落實不到位。該企業(yè)與陳樹林簽訂《廣場磚裝修合同》，負責提供裝修期間的相關(guān)材料，并支付人工費，但該企業(yè)未將鋪磚裝修工人納入統(tǒng)一管理，未設(shè)置專職或兼職安全管理人員。對員工日常安全管理教育不落實，無安全培訓(xùn)記錄，未落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)臨時接電、電線磨損漏電問題未及時整改。
（二）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，該起觸電事故屬于生產(chǎn)安全責任事故。
五、事故發(fā)生單位及有關(guān)企業(yè)主要問題
新疆上座商業(yè)管理有限公司租賃和田縣易地搬遷后續(xù)扶持項目(就業(yè)實訓(xùn)基地)，對租賃資產(chǎn)享有使用權(quán)，作為新的發(fā)包單位、建設(shè)單位，安全管理缺失，并將楓渡酒店前3000平鋪磚裝修項目勞務(wù)分包給陳樹林，但未將鋪磚工人納入統(tǒng)一管理；在施工期間未設(shè)置專職或兼職安全管理人員；未落實全員安全生產(chǎn)責任制；未落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制；未制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；未對鋪磚工人進行安全交底。
六、有關(guān)部門主要問題
（一）百和鎮(zhèn)人民政府。百和鎮(zhèn)人民政府作為業(yè)主單位、屬地管理主體，落實安全生產(chǎn)責任不到位，對該裝修施工場地安全管理和隱患排查治理不到位，對新疆上座商業(yè)管理有限公安全管理缺失問題排查不到位，專職或兼職安全管理人員未到崗履職、未配電柜未按要求設(shè)置三級配電箱、未設(shè)置保護裝置的問題排查不到位。
（二）和田縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。住建局作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，落實安全生產(chǎn)“三管三必須”不到位，對新疆上座商業(yè)管理有限公司裝修期間安全管理缺失問題監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除裝修場地存在的安全隱患。
七、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理意見
1.鄧能超，男，漢族，群眾，現(xiàn)任新疆上座商業(yè)管理有限公司法定代表人，負責公司全盤工作。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)本法第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。建議由和田縣應(yīng)急管理局依法處罰。
2.新疆上座商業(yè)管理有限公司，在開展廣場鋪磚施工過程中造成1名工人觸電死亡，符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮猓蓱?yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款”，建議由和田縣應(yīng)急管理局依法處罰。
3.百和鎮(zhèn)及住建局存在的問題移交紀委監(jiān)委依法依規(guī)處理。
八、整改措施
一是新疆上座商業(yè)管理有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，按要求設(shè)置專職或兼職安全管理人員，加強作業(yè)人員的安全知識培訓(xùn)，提高安全意識。加強對作業(yè)單位安全生產(chǎn)條件審查；加強對作業(yè)單位施工現(xiàn)場的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取有效措施進行整改；同時要加大對施工現(xiàn)場的安全投入，尤其是要對所有電線線路進行規(guī)范整理，完善安全防護措施，保障施工單位人員安全。
二是新疆上座商業(yè)管理有限公司要加大對管理區(qū)域內(nèi)裝飾裝修和使用的巡查巡檢，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)當即時制止，及時向有關(guān)行政管理部門報告，把安全隱患控制在萌芽狀態(tài)。
三是新疆上座商業(yè)管理有限公司應(yīng)把工程交給具備安全生產(chǎn)條件和具備相關(guān)資質(zhì)的施工單位作業(yè)，簽訂相關(guān)安全生產(chǎn)協(xié)議，做好安全生產(chǎn)工作。
四是百和鎮(zhèn)人民政府和住建局要切實加強本轄區(qū)、本監(jiān)管領(lǐng)域建設(shè)工程安全管理工作，嚴防失管漏管。加大安全宣傳教育力度，強化安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)；增加安全巡查檢查頻次，開展施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查行動，特別是易發(fā)生高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電傷害事故的；督促施工單位嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)定，切實落實安全措施和培訓(xùn)教育工作，防范安全事故發(fā)生。
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